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| 人民法院报：全程分流实现审执大提速 ——江苏灌云县法院繁简分流工作掠影（图） |
| 2017/11/30 9:34:29 来源：市中级人民法院 打印本页 |
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审执提速，势在必行。简案快审，大道至简。
2017年以来，面对案件大幅增长态势，江苏省灌云县人民法院党组书记、院长李勇强提出“集聚外部合力、激发内生动力”的工作要求，大力实施审执提速工程，繁简分流贯穿立审执全程，逐步形成符合灌云实际、具有灌云特色的分流机制和多元格局，改革效果初显。2017年以来该院新收案件10135件，审执结8293件，同比分别上升20.4%和23.15%。
立案分流：10%的纠纷化解在初始阶段
一分部署，九分落实。最高人民法院《关于民商事案件繁简分流和调解速裁操作规程（试行）》实施以来，灌云法院乘势而上，迅速推进，成立由院长任组长的领导小组，出台《灌云县法院诉前调解工作规定》《关于进一步加强诉调对接工作的实施意见》，纠纷多元化解实现了从最初“一个中心”低调前行，到如今诉调对接、家事调解、执行服务“三大中心”齐头并进的华丽转变。
在诉讼服务中心，民事立案窗口法官谷维金审阅材料后说，“您这种情况，如果诉讼可能花费很长时间，建议您考虑诉前调解的方法解决！”真诚的态度、专业的解答很快得到当事人的认可。
与此同时，该院促成设立了县调解委员会驻法院调解工作室，并在法庭设立驻庭调解员工作室，聘请4名专职调解员和36名兼职调解员，联合38名法律志愿者，对立案前来院起诉的家事、相邻关系、小额债务等纠纷进行调解。数据显示，2017年以来，调解工作室开展诉前调解412件，诉中调解217件，调解成功率78%。
立案庭庭长徐丙林表示，诉前分流是做好繁简分流工作的基础，每年约有10%左右的案件被化解在诉讼之外，即使诉前调解不成功，也会为后续的诉中调解带来积极效应。
诉讼分流：80%的案件驶上“快车道”
以往的按部就班审判方式已不适应当前执法办案形势，繁简分流机制改革必须强力推进，让简案走上“快车道”，让难案走上“精审路”。李勇强在繁简分流推进会上要求。
一系列的举措也随之展开。报县委批准成立了独立建制的速裁庭，以“1+1”的模式，增派2名审判经验丰富、业务能力强、调解水平高的优秀法官和2名书记员。在法庭指定专人负责小额诉讼工作。设立建筑工程合同、劳动争议、交通事故专业化审判团队。出台《关于适用小额诉讼程序审理民事案件的实施细则》，明确婚姻家庭、民间借贷等12类案件范围，为立案法官准确甄别小额诉讼案件、审判法官准确适用小额诉讼程序提供有力指导。出台《小额诉讼流程管理规定》，进一步明确了时间节点。顺应司改形势，制订《关于未入额审判员、助理审判员协助办案的暂行规定》。日前，又与县检察院、公安局、司法局联合出台《灌云县刑事案件速裁程序实施办法（试行）》。
11月8日，速裁庭庭长杨晓东上午开了4个庭，调解了2起。刑事速裁团队一天审结7起危险驾驶案件，当庭宣判、当庭送达，“一庭多审、多案连审”已成为常态。速裁庭成立以来结案888件，调解撤诉率为73.01%。“没想到10天时间案子就判了！”当事人孙某亲身感受“灌法速度”。
机制的密集出台激活了一池春水，案件繁简分流沿着高起点、高标准的良性轨道顺利推进。一审简易程序适用率、一审服判息诉率同比明显上升。在效率大增的同时，案件质量也得到了明显的提升。“繁简分流，能够让法官将更多的精力投入到疑难复杂案件的审理中。”副院长戚道中表示，再加上常态化召开专业法官会议，案件质量更有保证，案件上诉率、发回改判率同比明显下降。
执行分流：8人结案200件以上
2017年，是基本解决执行难的攻坚之年、见效之年。面对压力，唯有负重奋进。
院党组精准聚焦，将执行指挥中心实体化运行作为突破口摆在了首要位置。在融合原有执行服务功能的基础上，将协助一线法官对公民企业身份信息、银行及不动产信息查询、协助送达文书、接受当事人案件信息查询和执行线索举报等进行集中办理，通过执行环节的分段化管理，实现一般事项现场受理“一站式”办结，同时减少一线执行法官的事务性工作。同时在指挥中心成立速执团队和快速反应团队，对标的额小、人好找或查询有财物的易执案件进行快速执行。“兵贵神速，在执行过程中显得尤为重要。若是案件较为疑难复杂，如一些评估或涉企、涉民生案件，则由员额法官团队开展执行工作。”执行局局长潘兴军态度鲜明。
另一方面，该院大力推行警执一体化建设，实行执行人员、法警统一管理，推行“法警+辅警”的执行实施模式，公开招录18名辅警，执行局现有人员48人，执行快速反应力、威慑力明显增强。
勇于突破带来了积极效果。2017年以来，该院共受理执行案件3450件，执结2323件，同比分别上升18.1%和27.4%，案件执结率为63.7%，实际执行率为33.8%。个人结案最多的296件，结案200件以上的有8人。县委书记作出批示充分肯定法院执行工作，执行局被连云港市中级人民法院评为全市清理积案工作先进集体，县人大常委会专题审议执行工作并全票通过。在全市执行攻坚竞赛活动中，该院勇夺全市第一名。
李勇强表示，我们仍然行进在不断探索、不断超越的路上，突破自我进入新的改革时间，善作善为释放新的改革红利。下一步，我们将对已有繁简分流制度进行梳理完善，力争在年底前形成一套分流标准化、转办流程化、送达便捷化、庭审优质化、文书简易化的工作机制。
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