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一片冰心在玉壶
2003/7/22 14:31:50   来源: ——记灌南县财政局局长陶维新            打印本页   

     虽然时隔八年,但省财政厅的许多领导仍清楚的记得灌南财政局高高个子、紫红面皮的老陶。是啊,老陶——灌南财政局党组书记局长陶维新留给他们的印象太深刻了。是他,一趟趟去南京,一次次软磨硬缠,一遍遍向领导介绍灌南情况。是他,住最便宜的旅馆,吃最简单省钱的盒饭……。诚心,终于感动了领导。在省市领导支持下,陶维新带领财政系统职工奋发努力,求实创新。他在做局长的当年,县财政就实现了十年来的首次收支平衡,三年时间就消化了全部财政赤字,为政府排了忧,解了难。对此,人民满意、基层高兴、领导赞赏。县财政局连续七年被县委、县政府评为双文明建设先进集体,连续4年被市财政局评为目标考核一等奖,连续2次被评为市级文明单位,2001年又被评为省级文明单位,陶维新本人连续7年被评为县优秀干部、多次被评为连云港市优秀党员、人民满意公务员、江苏省劳动模范。
     
   没有鲜花、没有掌声,面对的是巨额赤字和人们疑虑困惑的目光,陶维新受命于危难之际。
     
   灌南是苏北小县,经济发展缓慢,财政收入一直处于全省末位,到陶维新上任时,这个只有70万人口的县已赤字2524万,几乎到了揭不开锅的地步了。家贫百事衰。全县上下人心浮动,财政局内部也是局面混乱,人心涣散。
     
   从一线最基层的工作干起一步一步成长起来且深知经济管理科学的陶维新深知,“财者,人之心也”要搞好财政局工作不能靠大轰大嗡“三把火”,只有以人为本,人心齐了,目标明确了,才能做好工作。为此,他急而不乱,坚持千头万绪抓根本、讲学习、抓制度、建队伍、从源头做起。
     
   首先抓学习。规定每周五为政治学习日,学习内容以邓小平理论、党的十五大精神以及廉政建设方面的规定和文件为主。为能学习活动深入持久的开展下去,收到实效,陶维新同志自己首先带头学,不管是出差乘车搭航,还是冬夏夜深人静,陶维新都要拿着书读一会,《邓小平文选》、江总书记三个代表的重要论述、《社会主义市场经济财税新知识》、《中国财经报》、《中国财政》、《中国税务》等书刊几乎不离手,边读边思考边记笔记,还亲自为大家做辅导,使职工运用党的路线方针政策和小平理论解决实际问题的能力不断提高。
     
   陶维新还组织职工开展读书竞赛活动,鼓励大家学习财税理论、计算机、英语知识,使财政队伍适应知识经济的要求。在他的提议下,经局党组研究决定,从1998年开始,所有年龄在45周岁以下,学历低于中专以及初级以下职称的同志要在三年内分别上一个学历、职称层次,并规定今后在提拔干部和选派重要岗位工作人员时把大专以上学历、助师以上职称作为重要的参考条件。由于陶维新同志的正确引导,财政系统的学习氛围非常浓厚。
     
   陶维新在组织职工学习,激发职工爱岗敬业自觉性的同时,发动职工讨论,先后制定了从局长到各科室的目标责任,规定了办事程序和多项工作纪律和制度,使全面工作制度化、规范化,杜绝了门难进、脸难看、事难办的现象。
     
   在创新中找思路,在改革中寻出路。从不甘守摊子吃太平饭的陶维新创造的贫困地区财政良性运转模式,让政府满意,省市领导惊叹!
     
   贫困地区的财政如何运行?陶维新自己心中也没有多大把握,但他这个人最大的长处就是虚心学,一切从实际出发,最大的特点是不甘平庸,不喜欢跟在别人屁股后面转,什么事都要干得与人不同,比别人好。经过周密调研,陶维新根据灌南实际,走了四步棋。
     
   一是以财政收入任务为中心,在全县率先开展“创新杯”、“贡献杯”评比活动,切实搞好征管工作。每年年初他们都在认真分析各部门、各乡镇税源的基础上,从早从快及时将任务落实到各税收单位,对财政自身的任务与有关股室、各乡镇财政所签定目标责任状,并要求他们将任务落实到人头,把任务完成情况同工资福利挂钩,调动他们的积极性,增强工作责任心,每月组织人员分析收入完成情况,发现问题,主动协调,或请领导解决,促进收入按进度完成,1998年灌南县实现财政收入11031万元,比1995年几乎翻了一番。
     
   二是赶“虎”入笼,陶维新发现灌南一方面财力严重不足;一方面大量预算外资金体外运行,不仅制约了经济发展,也滋生了腐败。1996年在陶维新提议下,开始把预算外资金这匹“猛虎”赶入“笼子”,取得了明显成效。1997年针对仍有少数单位存在着逃避财政监督的现象这种情况,陶维新又带预算外资金管理局同志继续深入调查研究,然后把收入排足,按相对统一的标准,安排单位支出,完善综合财政预算,从源头上加强管理;1998年,组织开展预算外资金宣传月活动,加深各级领导、财会人员对强化预算外资金管理的认识,冻结清理账户,撤销了多关开户131个,划转资金111.4万元,规范了行政事业单位的开户行为。1999年,陶维新又针对各单位财务监督弱化,财会人员成为单位领导钱口袋的情况,在领导的支持下,对全县145家行政事业单位实行会计委派制,原会计通过考试、持证轮换上岗,许多会计腰硬了,据不完全统计,全县共拒付不合理开支920余万元。
     
   三是活血化瘀,加强逾期周转金回收工作。清代严复曾说:“滞财之致贫,其害烈于侈靡”。由于各种行政、经济、历史的原因,他上任时财政局各股室共有逾期周转金6000多万元,为盘活这些资金,增强财政支持经济发展的能力,陶维新同志在全国较早地提出清资问题,并专门成立清收小组,逐笔逐户清理,摸清借出周转金概况,采取上门催收,请法院配合以巡回办案方式清收,办理延期手续以防超过时效造成资金流失等手段,大力回收周转金。针对企业改制的新形势,组织人员到所有借用财政周转金的单位核对账务,落实债权,发出催收通知书258份,出台有关奖惩办法,促进了回收工作的有序进行,陈欠的周转金基本被回收上来,几年来,共回收逾期周转金3000多万元。
     
   四是抓好节支工作。不知何时起,社会上刮起了一股奢糜风,用钱大手大脚,陶维新看在眼里,疼在心头。他在严格执行县人代会通过的预算,坚持按进度、按计划调度资金,做到“有预算不超支、无预算不拨款”的同时。1998年创造性地在连云港市四县中第一家组织实施机动车辆集中保险,将县直行政事业单位现有的机动车辆保险业务,统一委托县财产保险公司办理,限定险种为车辆损失险、第三者责任险(限额10万元)、全车盗抢险,其余险种不参保,保险费在原标准基础上下浮30%,费用由财政局按月结算,当年节约资金80万元。如今,他们已从车辆保险一项扩展到64项,各部门机关办公用品一律实行政府采购、公开招标,1998年至今他们已公开招标62次,节约资金980万元。
     
   解决财政困难的最终出路在于发展经济,发展是硬道理,只有经济总量上去了,才能逐步解决财政困难。几年来,他带领财政系统干部职工始终围绕县委、县政府的中心工作,抓住省市扶贫机遇,以不怕跑断腿,不怕磨破嘴的精神,一趟趟往省市跑介绍灌南情况,争取上级支持。加大财政筹集资金支持工农业生产的力度,大力培育财源。1995—1998年6月,共筹集投入财政周转金1.89亿元,是1994年前17年财政收入的总和,首先全力扶持工业企业,培植主体财源,支持了森森集团、大圈刨花碱厂、田楼消防厂、瑞华丝绸有限公司、汤沟制盒厂等骨干乡镇企业的发展,并突出重点投入1.17亿元用于扶持汤沟酒厂、压铸机厂、达春制药厂、振南服装有限公司、计量泵厂等县重点企业的技术改造,解决流动资金困难,促进了他们上规模,上水平,推进了工业结构调整,仅汤沟酒厂一家平均每年提供税收就达3800万元左右,为消化赤字,保障政府各项工作正常运行,也为1997年灌南如期实现基本脱贫作出了积极的贡献。自国家规定停止投放周转金后,他又经常为企业争取贷款贴息,并要求职能股室做好政策服务,为企业创造宽松的发展环境。其次是栽好摇钱树,巩固农业基础财源。投入7000余万元改造中低产田、调整产业结构、在“一棵树”上做文章。同时在省市县的领导支持下,带头搞好农村费改税工作,减轻农民负担,让农民休养生息,2000年全县农村减收各种收费3756万元,减负率42.9%,农民由原来人均年负142元降到现在的81元,调动了农民积极性,为村的稳定、农业的发展、农民的尽快脱贫作出了积极贡献,受到了农民和基层干部的热烈欢迎,山东等地的许多领导来参观学习。
     
   陶维新还通过财政贴息和政策倾斜,扶持了一批非公有制企业,培植了新兴财源。如今,全县非公有制企业已发展到1006家,2001年税收突破2099万元。
     
   1999年,他又向政府提议,实行招商引资,以优惠的政策和良好的经济发展环境吸引外地客商来灌南投资,扩大投资规模,以培植后续财源。他的意见得到政府的认可和推广,至目前为止,已吸引客方资金3.2亿元,新上项目58个。
     
   从部门做起,从自己做好,廉洁自律,无私奉献,用和谐的小环境营造政治文明的大氛围,单位职工和兄弟部门为陶维新坚起大姆指。
     
   财政部门比较有职有权,是让人向往的地方,有求于财政的单位较多,不少单位的领导、财务人员经常拿着文件、报告上门要求增加经费,但因僧多粥少,财源不足,加之部分同志作风不实、效率差,门难进、脸难看、事难办,社会对此反映较大。但陶维新同志从不向领导叫苦叫难,也不训斥下级,而认真做好思想工作,开展换位思考讨论,并通过广泛征求意见制定了《文明办公守则》,坚持从小事做好,从自己做起。首先简化办事手续,严格执行上下班制度和节假日值班制,方便基层来办事的同志;二是认真做好接待工作,不论来人职务高低,不管事情能否办成,一律笑脸相迎,文明用语;三是自觉搞好环境卫生、保持衣着整洁,创造宽松宜人的工作氛围。同时向全系统公开征集财政精神,以此来激励干部职工爱岗敬业精神,产生凝聚力。
     
   对资金安排、人事调整等重大事情,陶维新坚持由领导班子集体研究决定,从不独断专行,一个人说了算。1998年7月份,根据县委组织部、县人事局的安排,财政局实施选人定岗工作,他多次召开党组会,在研究具体方案时充分听取班子成员的意见,把一批素质好、年纪轻、有闯劲的业务骨干放到重要岗位上,使人事安排更加合理。在日常工作中,遇事注意协调、配合,多通气、多交流,既增强了领导班子的凝聚力,也使党组的核心作用更加明显。今年,财政局领导又在陶维新带领下,齐心协力,克服重重困难,圆满完成全县行政事业单位工资统一发放工作,并在省召开的会议上介绍了经验。陶维新还十分注意协调好同省市财政、县内部门、各乡镇的关系,增强他们对灌南财政状况的了解,争取他们的支持、帮助,促进财政工作的开展。
     
   陶维新同志聘请和邀请基层和部门的38名同志,担任财政局行风监督员,定期向他们通报情况,倾听他们的意见和建议,不断改进工作。此举不仅使人民满意,也受到了省财政厅的通报表扬。
     
   作为一把手,陶维新时刻保持清醒头脑,始终注意慎重用权,不滥用职权,坚持原则,不拿原则做交易,自觉把自己置于党组织和群众的监督之下,在资金使用管理上,严格按操作程序办理,坚持不拨“人情款”,增加资金安排的透明度,在接待招待上,严格按标准接待,没有无客无事而带头吃喝,更没有因私事公款吃喝;在使用小车问题上,坚持不设专车,县城范围内不用公车,没有特殊情况从不因私事而调用公车;在手机、住宅电话费用上,严格执行纪委规定,住宅电话每月随工资发放60元,尽管有超支,但从未到下属单位去报销,手机费每月自觉在规定范围内使用。
     
   1998年五一节,陶维新女儿准备结婚,一些亲友想热闹一下,一些朋友也想趁此机会感谢一下陶局长,他的女儿更想把大事办得风风光光一点。但陶维新想得更远,他想,作为一名党员不仅工作上要争先进,在处理家庭问题上,也要做模范,防微杜渐。为此,他一直把婚期瞒着。五一节那天他一直坚持和单位同志一起搞联欢聚餐,晚上下班才回家,没受人一份钱礼。他出外办事,从未补报过伙食补助。
     
   老百姓心中有杆称,他敏感于点点滴滴,看重的是实实在在。路是躺下来的碑,碑是竖起来的路。陶维新的碑在人民群众心中,路在自己脚下。他深知,灌南的经济基础仍然薄弱,财政状况的根本好转也有待时日;但他决心沿着改革创新之路,坚定地走下去,把自己的一切奉献给他挚爱着的人民,奉献给生他养他的土地,奉献给哺育他成长的党。
  
  

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