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在全市环境保护大会上的讲话
2006/12/18 16:57:16   来源: (2006年11月24日)            打印本页   

     环境保护是我国的一项基本国策,是以人为本、全面协调可持续发展的必经之路,是造福当代、惠及子孙的建设事业。党中央、国务院和省委、省政府对环保工作十分重视。国务院最近专门颁发关于加强环保的《决定》,全面加大环保的宏观调控力度。江苏省把环保优先作为发展方针,并实行最严格的环境保护制度,相继出台了一系列政策措施。我们一定要认真学习领会党中央、国务院和省委、省政府领导同志讲话精神,从全局和战略的高度出发,充分认识环境保护的重要意义,增强环境保护的忧患意识和责任意识,把思想行动进一步统一到中央和省委的决策部署上来。刚才,刘市长总结了“十五”以来全市环保工作情况,并对“十一五”期间全市环保工作进行了全面部署。各级各部门要认真学习,抓好贯彻落实。下面,我强调几点意见。
   一、要从连云港发展定位上提升对环保工作重要性的认识。全面加强环保工作,是连云港发展的必然选择。(一)加强环境保护是跨越式发展路径提出的更高要求。近年来,我们基于对连云港发展阶段的科学判断、发展条件的辩证分析和发展机遇的整体把握,提出把跨越发展、崛起腾飞作为今后一个时期的发展的主基调。之所以坚定不移地走跨越式发展道路,其中的一个重要原因,就是连云港拥有其他地区不具备的得天独厚的原生态资源优势,我们不能选择一条拼资源、拼消耗、拼环境承载能力的老路,更不能走先污染,再治理的道路,而是要走一条新型工业化、产业高端化的跨越式发展新路。这决定了我们必须实行环保优先的发展方针,以更大的决心和更实的行动加大环保工作的力度。(二)加强环境保护是实现全面奔小康奋斗目标的重要内容。市十次党代会确定了“全面奔小康,重振连云港”的奋斗目标,这是连云港今后一段时期发展的总定位。全面小康社会指标体系中,环境指标是重要组成部分。今后经济发展了,生活富裕了,如果人居环境恶化了,老百姓就不会认可全面建成了小康社会。我们一定要站在为民谋利的高度,加大环境保护和污染治理力度,让人民群众喝上干净的水、呼吸新鲜的空气、吃上放心的食品,最大程度地满足人民群众对居住环境、生活环境、生态环境的需求,努力创造一个人与自然和谐共处的良好环境。(三)加强环境保护是建设国际性的海滨城市的应有之义。建设国际性的海滨城市、现代化的港口工业城市和山海相拥的知名旅游城市,是我们连云港城市发展的基本定位。连云港有森林、海洋、湿地,有丰富的生物多样性系统,是控制空气污染最好的城市之一,生态环境的基础条件非常好,完全有条件建设成为一个大尺度的、生态型的,人与自然和谐发展的,真正面向二十一世纪,可持续发展的城市。只有按照生态城市的标准去设计和建设,把循环经济的各种理念体现到城市规划中,我们建设的城市才有可能成为世界注意力经济的亮点。
   二、要立足当前着力解决好存在的突出环境问题。加强环保工作,必须从解决人民群众反映强烈、影响市域环境的突出环境问题入手,采取有效措施,加以重点突破。一要加强以饮用水源安全为重点的水环境综合整治。自古以来,人类都是逐水而居,傍水而聚,城市因水而起,水因城致盛,水资源对一个地区的发展至关重要,水环境直接决定着一个城市的发展命运。目前,连云港的水环境总体上是好的,但存在的一些问题足以引起我们的高度警惕,主要表现在饮用水源安全和海洋污染的问题上。为缓解中心城区饮用水源目前面临的巨大压力,我们一方面要加快规划建设通榆运河,开辟第二饮用水源,另一方面要采取最严格的措施全面整治威胁饮用水源安全的污染源。近年来频频发生在我市海域的海洋赤潮,特别是今年的特大规模赤潮的再次出现,已经向我们释放出来了海洋污染的强烈信号,要加快组织实施碧海行动计划,加大保护、监管海域环境的力度,切实保持住连云港海域的那一片蔚蓝。二要加强以污染集中控制为重点的开发区环境综合整治。开发区是工业企业密集区,也是最容易导致环境污染的区域,要切实加强开发区的环境综合整治。开发区和化工园区必须达标排放,化工园区要建设污水集中收集处理设施,未建成的不得引进或开工建设其他项目,未来五年内各级开发区污水排放要达到国家一级标准。严格执行环境影响评价和“三同时”制度,严防新污染源产生,所有开发建设项目,都要坚持先环评、后建设,验收合格后方可引进。对不符合环保规划要求的项目,要坚决予以调整和否决。三是要加强以“三废”治理为重点的城市环境综合整治。连云港城市环境总体上比较好,主要就是体现在对“三废”控制上。但我们要看到,随着今后几年大量项目的上马、城市规模的迅速扩大,我们的城市环境控制将会面临着真正的考验,对此我们一定要未雨绸缪,把各项工作做在前面。要坚持厂网并举,管网先行,加快城市污水处理设施建设。综合治理城市内河,市区及县城主要河道到2010年基本消除黑臭,初步恢复生态和景观功能。加强城市大气污染治理,逐步淘汰城市非集中区燃煤锅炉,严格控制机动车尾气污染。强化对建筑、拆迁和市政工程等施工现场的渣土管理和扬尘污染防治。采取严格措施安全处置危险废物和医疗废物,推进固体废气物的综合利用。加大投入力度,强化城市环境基础设施建设。四要加强以“六清六建”为重点的农村环境综合整治。目前我市农村环境“脏、乱、差”现象比较普遍,农业面源污染日益严重,必须引起高度重视。要切实把农村生态环境保护工作放在重要的位置,纳入建设社会主义新农村的重要内容。着力改观农村环境脏、村貌乱、设施差、布局散的现象,改善农村生活环境。大力促进农民生产方式、生活方式的转变,积极发展生态农业、有机农业,大力推广以沼气为主要内容的“一池三改”,引导农民合理使用化肥、农药,有效控制面源污染,重视解决畜禽养殖污染。秸秆焚烧污染已成为一大公害,要采取有效办法,促进秸秆综合利用,着手消除这一公害。
   三、要依靠创新加快建立环保工作的长效机制。从长远来讲,保护环境、优化生态,必须以健全完善的体制机制作保障。要按照环保工作科学化、法制化、市场化的要求,深化改革,创新思路,围绕环保调控、环保执法、环保监管几个环节,形成健全完善的环保制度体系。在环保调控制度方面,要提高准入门槛,健全环保标准,提高排污收费,奖励污染治理,从源头上控制环境污染和环境破坏,从制度上约束环境污染和激励环境治理。在环境执法制度方面,要强化责任追究,对违反环境法规出现重大决策失误造成重大环境污染、严重干预正常环境执法的有关人员必须依法追究责任。在环保监管制度方面,要明确各级政府的环境监管职责,强化环保部门的监管职能,推动全社会的参与监管,建立对环境突发事件和环境灾害的预防和应急处置的制度。要以坚决的态度落实既定的各项环保制度,综合运用法律、经济、行政手段,形成推进环境工作的有效机制:一是环保责任考核机制。建立科学的绩效评估体系,切实将环境保护作为领导班子和领导干部考核的重要内容。在地区发展各类评先创优中,实行环保“一票否决”。二是环境资源配置机制。牢固树立“环境是资源”的意识,加快建立环境资源的限额分配和有偿转让机制,通过发挥价格杠杆的作用,实现“谁使用谁付费,谁破坏谁恢复”,使有限的环境资源能发挥最大的经济效益、社会效益和生态效益。三是环保法制保障机制。出台与国家法律法规相配套的地方环境保护政策,逐步解决管理体制不顺、执法成本高、违法成本低的问题,增强执法的有效性。四是多元环保投入机制。深入推进环保基础设施建设运行的市场化、产业化改革,进一步完善并全面推行污水、垃圾处理特许经营制度,引导社会力量参与环境建设。五是公众参与机制。完善环境信息公开、环保听证、公示等制度,保障公众环境知情权,鼓励公众参与环保决策、环保监督。
   四、要把推进大规模生态建设作为一项重要工作认真抓好。连云港是一个自然环境比较优越的地区,这是上天对我们的特殊眷顾,也是祖宗给我们的宝贵遗产。暴殄天物、杀鸡取卵,牺牲环境求得一时一地的发展的做法,应该为我们所唾弃。悉心善待好、呵护好这份遗产,进一步建设好、美化好我们的家园,使连云港的环境家产更加殷实,是我们连云港人的责任和使命。我们一定要大规模推进城乡生态建设,为人民群众和子孙后代创造一个青山常在、碧水长流、蓝天白云、清新宜人的人居环境。一要搞好城乡生态规划。根据发展定位、资源和环境容量,进一步搞好规划,明确功能区的产业定位,合理规划产业布局,严格划分优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类功能区。围绕建设国际性的海滨城市的定位,留下从河到山,从山到海的生态廊道,按照生态城市的标准去设计和建设,把生态的理念充分体现到城市化进程中去。要把生态的理念渗透到市域全覆盖规划内,实现市域范围内没有一片不被打造过的山河,没有一寸不被规划过的土地。二要加大绿色连云港建设力度。加快植树造林,提高全市绿量,是改善环境最积极、直接、有效的途径。要按照建设绿色连云港、生态连云港的要求,加快实施绿化行动。今年春冬两季,我们狠抓绿化,取得了比较明显的效果,只要我们持续几年做下去,相信全市总体绿量一定会做上去,整体生态环境会有较大改观。城市绿化既要考虑观赏性,也要考虑能够有效吸收污染、净化环境,做到生态效果和景观效果相统一;农村绿化要兼顾生态效益和经济效益,做到在提高绿化量的同时促进农民增收。三要深入开展生态创建活动。生态示范创建活动,是推动生态环境建设的重要载体和有效手段。继续推进国家环保模范城市、国家卫生城市、省级园林城市和省级文明城市“四城同创”和环境优美乡镇等创建活动,充分认识创建国家环保模范城市工作的艰巨性和紧迫性,进一步加大“创模”工作力度,层层落实责任,有效落实措施,工作到边到位,巩固扩大“创模”工作成果,力争早日拿下这些金字招牌。
   保护环境功在当代、利在千秋,事关全社会,涉及每个人,政府有责任,企业有责任,每个公民有义务。各级党委政府要把环境保护工作放到更加突出的位置,坚持党政一把手负总责,亲自抓。各级人大及常委会要加强对环境工作的监督检查。各级政协要发挥民主监督作用,积极为保护环境献计献策。各类企业都要自觉遵守环境法律法规,主动承担社会责任,自觉将环保理念引入生产经营活动中。每个公民、每个家庭、每个单位、每个社区都要从自我做起,从力所能及的事情做起,自觉参加环保活动。要大力开展环境宣传教育,增强全民环保意识,弘扬环境文化,在全社会形成保护环境的良好氛围。
   同志们,做好环境保护工作,任务光荣而艰巨。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,全面贯彻落实科学发展观,坚定信心,真抓实干,不断开创环境保护工作新局面,为构建和谐连云港、建设美好家园做出更大的贡献!
  

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